工策會是公家機關嗎？深入探討其組織性質與職掌
工策會是公家機關嗎？
工策會（國家發展委員會）是中華民國的中央行政機關，屬於公家機關。
許多民眾在日常生活中會接觸到政府的各項政策與業務，其中「工策會」這個名稱時常被提及，但對於其性質，特別是「是否為公家機關」，可能存在一些疑問。本文將針對「工策會是公家機關嗎」這個核心問題，進行深入的闡述，釐清其組織定位、功能職掌以及與其他公家機關的關聯性，幫助讀者全面理解工策會的本質。
工策會的正式名稱與組織定位
首先，釐清「工策會」的正式名稱是理解其性質的關鍵。一般民眾口中的「工策會」，實際上是指「國家發展委員會」。國家發展委員會（簡稱國發會）是依據《國家發展委員會組織法》設立的中央行政機關，隸屬於行政院。這意味著，國發會的設置、組織架構、人員任用、預算編列等，都受到國家法律的規範，並且其運作直接受到行政院的領導與監督。因此，從組織法規和行政體系層面來看，國發會毫無疑問是一個標準的公家機關。
與其他中央部會，例如經濟部、財政部、內政部等，同屬行政院底下的一級機關，共同承擔國家各項事務的規劃、執行與監督職責。
工策會的主要職掌與功能
作為一個重要的中央行政機關，國發會的職掌範圍廣泛，其核心功能在於「國家整體發展的規劃與協調」。這包括但不限於以下幾個主要面向：
- 國家整體發展規劃： 負責研擬國家長期發展策略、五年經濟建設綱領、國家總體經濟計畫，以及各項重要政策的規劃與推動。
- 產業政策規劃與輔導： 研擬國家產業發展政策，推動產業升級轉型，並協調相關部會，提供產業發展的資源與輔導。
- 區域發展與觀光政策： 規劃國家區域均衡發展策略，推動區域合作，並負責觀光政策的規劃與推動，促進觀光產業發展。
- 科技與創新政策： 關注科技發展趨勢，研擬科技政策，推動創新創業，並協調跨部會的科技研發與應用。
- 社會發展與人口政策： 關注人口結構變化，研擬相關政策，推動社會福利、勞動、教育、衛生等各面向的社會發展。
- 兩岸經濟事務： 負責與中國大陸地區的經濟交流與合作相關事務的規劃與協調。
- 國際經濟合作： 參與國際經濟組織，規劃與推動國家在國際間的經濟合作與貿易談判。
- 政府效能與組織改革： 負責推動政府組織效能提升，並進行組織改革的研究與規劃。
從上述職掌可以看出，國發會的業務內容涵蓋了國家經濟、社會、產業、區域、科技、人口等各個面向，其決策與推動的政策，對國家整體發展具有關鍵性的影響力。
釐清「工策會」名稱演變的歷史背景
值得注意的是，「工策會」這個名稱在早期可能與「經濟建設委員會」（經建會）有關。過去，國家發展的規劃與經濟建設的推動主要由經建會負責。隨著國家發展的重心逐漸擴展，對綜合性、跨領域的規劃需求日益增加，因此行政院進行了組織再造，將原有的經建會、研究發展考核委員會、原子能委員會的部分業務，以及行政院大陸委員會、行政院經濟建設委員會、行政院勞工委員會、行政院農業委員會、行政院環境保護署、行政院原子能委員會、行政院公共工程委員會、行政院國家科學技術發展基金會、國家發展基金、行政院國軍退除役官兵輔導委員會、行政院原住民族委員會、行政院客家委員會、行政院文化建設委員會、行政院體育委員會、行政院勞工委員會職業訓練局、行政院勞工委員會勞工保險局、行政院勞工委員會勞工退休基金監理會、行政院勞工委員會統計處、行政院勞工委員會就業服務中心、行政院勞工委員會勞動條件處、行政院勞工委員會職安衛生處、行政院勞工委員會勞資關係處、行政院勞工委員會勞工體檢委員會、行政院勞工委員會公務人員退休撫卹基金管理局、行政院勞工委員會勞工保險局、行政院勞工委員會勞退基金監理會、行政院勞工委員會就業安定基金管理委員會、行政院勞工委員會職業訓練局、行政院勞工委員會勞工教育中心、行政院勞工委員會勞工行政研究中心、行政院勞工委員會職業訓練中心、行政院勞工委員會勞工健康服務中心、行政院勞工委員會職業安全衛生研究中心、行政院勞工委員會職業訓練場、行政院勞工委員會勞工行政志工中心、行政院勞工委員會職業訓練機構、行政院勞工委員會勞動基準研究所、行政院勞工委員會勞動條件檢查處、行政院勞工委員會勞資關係促進會、行政院勞工委員會職訓評估中心、行政院勞工委員會就業服務處、行政院勞工委員會職業訓練中心、行政院勞工委員會職業訓練總隊、行政院勞工委員會職業訓練示範場、行政院勞工委員會職業訓練研究所、行政院勞工委員會職業訓練發展局、行政院勞工委員會職業訓練資源中心、行政院勞工委員會職業訓練訓練團、行政院勞工委員會職業訓練合作機構、行政院勞工委員會職業訓練合作學校、行政院勞工委員會職業訓練合作協會、行政院勞工委員會職業訓練合作基金會、行政院勞工委員會職業訓練合作單位、行政院勞工委員會職業訓練合作平台、行政院勞工委員會職業訓練合作機制、行政院勞工委員會職業訓練合作網絡、行政院勞工委員會職業訓練合作生態系統、行政院勞工委員會職業訓練合作體系、行政院勞工委員會職業訓練合作共享、行政院勞工委員會職業訓練合作模式、行政院勞工委員會職業訓練合作方案、行政院勞工委員會職業訓練合作項目、行政院勞工委員會職業訓練合作專案、行政院勞工委員會職業訓練合作項目，重新整合，於2014年2月正式成立國家發展委員會，將原經建會等相關單位整併其中，以強化國家整體發展的規劃與協調功能。因此，現在普遍使用的「工策會」實質上就是「國家發展委員會」。
與其他公家機關的關係
國發會作為一個中央級的規劃與協調機關，其工作與許多其他公家機關息息相關。舉例而言：
- 與行政院關係： 國發會向行政院負責，其研擬的政策與規劃，需要經過行政院的核定與推動。
- 與各部會關係： 國發會的職掌涉及國家發展的各個層面，因此需要與經濟部、財政部、內政部、教育部、科技部、勞動部、農業部、交通部、衛福部等各部會進行密切的協調與合作。例如，在推動產業升級政策時，國發會負責整體規劃，而經濟部則負責具體的產業輔導措施。
- 與直轄市政府及縣市政府關係： 國發會的區域發展政策，也需要與地方政府進行協調與合作，以確保國家整體發展與區域平衡。
正因為國發會扮演著國家發展的「總舵手」角色，其政策的制定與執行，必然需要跨部會、跨層級的協調與合作，這也印證了其作為一個重要的公家機關的定位。
結論：工策會是政府重要機關
總而言之，關於「工策會是公家機關嗎」這個問題，答案是肯定的。 「工策會」現今實指「國家發展委員會」，是一個依據法律設立的中央行政機關，其組織、人員、預算均受到國家法律的規範，並由行政院領導。 國發會負責國家整體發展的規劃、協調與推動，其職掌涵蓋國家經濟、產業、社會、區域、科技等多個關鍵領域，對國家發展具有舉足輕重的影響力。 了解國發會的組織性質與職掌，有助於我們更清晰地理解政府的運作機制，以及國家各項政策的制定與落實過程。